工會法的過度規管
2022年12月，澳門特別行政區行政會向立法會提交了工會法草案。雖然《基本法》賦予澳門居民組織及加入工會的權利，但擬議中的法律未達國際標準，且顯示出過度規管的傾向。尤其值得關注的是，草案並無提及罷工權或集體談判權。
外地僱員被排除於領導層外
工會法草案第14條第4款規定工會的領導機關成員須為澳門居民。此規定實際上禁止被官方歸類為「非本地勞工」的外地僱員擔任工會管理職位。對於絕大多數為外地僱員的家庭傭工而言，組建工會在實踐上幾乎不可能。
集體談判受限
草案第18條所列的工會職能主要限於諮詢、培訓及提供服務。第18條第1款僅允許工會代表其成員就「個別勞動爭議」進行談判，其措辭暗示排除了集體談判。
無罷工權
雖然《基本法》第27條賦予澳門居民罷工權，但本地法律並無保障工人或工會幹事在罷工行動中免受報復或違約責任追究。工會法草案更隱含禁止公共服務僱員組織工業行動的意圖。
監控國際活動
草案對工會參與國際事務提出了廣泛的報告要求：
- 工會須就與非本地組織合辦的活動向勞工事務局提交季度報告。
- 工會加入國際勞工組織時須通知勞工事務局。
- 加入與勞工無關的國際組織須事先獲得行政長官批准。
勞工事務局表示將以「國家安全」為由設立「監督機制」，監察工會加入國際勞工聯盟的情況。上述要求目前並不適用於澳門的任何社團。
家庭傭工受剝削
被排除於最低工資保障外
根據第5/2020號法律《最低工資》第2條第1款，家庭傭工被明確排除在最低工資保障範圍之外。勞工事務局副局長在2022年7月回應聯合國人權事務委員會的提問時，以家庭傭工「不能為僱主家庭創造利潤」為由作出解釋。
過高的中介費
儘管第16/2020號法律《職業介紹所業務法》將中介費上限定為首月薪金的50%，但家庭傭工反映實際被收取約兩個月工資的中介費。中介機構拒絕為不預先支付費用的僱員辦理申請。有工人報告稱，有同事為在獲得工作前支付中介費而不得不向他人借款。由過去從工資中扣除改為要求預先支付的做法，使外地僱員的處境更為脆弱。
對非技術外地僱員的限制
2020年對第21/2009號法律《聘用外地僱員法》的修訂新增了一項規定，要求非技術外地僱員須持工作簽證抵澳方獲發工作許可。此規定阻止了非技術僱員以旅客身份前往澳門拜訪潛在僱主以尋找工作機會——而技術僱員則仍可這樣做。此要求既不切實際，亦帶有歧視性。
聯合國條約機構的觀察意見
人權事務委員會（2022年7月）
**工會權利：**委員會對缺乏保障工會權利的具體法律表示關注，並指出草案未提及罷工權，且對結社自由權的行使似乎施加了過度規管，包括出於國家安全目的監控加入國際勞工聯盟的工會。委員會促請澳門保障切實行使包括罷工權在內的結社自由權。（第40–41段）
**外地僱員：**委員會關注招聘機構繼續向外地家庭傭工收取過高中介費，以及最低工資不適用於非本地家庭傭工。委員會促請澳門加強對外地僱員的保護，並提供有效的投訴機制。（第24–25段）
（CCPR/C/CHN-MAC/CO/2）
經濟、社會及文化權利委員會（2023年3月）
**工會權利：**經社文權利委員會關注尚未通過規管工會權利的立法，且法律未規定集體談判權或對罷工工人的具體保障。委員會亦關注僱主和政府對某些工會的影響。委員會建議澳門通過立法規管組建和加入工會的權利以及罷工權。（第138–139段）
**剝削行為：**經社文權利委員會關注外地建築工人及家庭傭工容易受到剝削性措施的影響，如收取中介費、扣押護照及以債務施壓。委員會建議將最低工資保障擴展至家庭傭工，並提高勞動監察的有效性。（第136–137段）
（E/C.12/CHN/CO/3）
建議
澳門研究小組建議相關聯合國條約機構促請中國澳門：
- 確保所有工人（包括外地僱員）均可平等地組建及參加工會；
- 將罷工權及集體談判權納入法律；
- 刪除對工會參與國際事務的過度規管要求；
- 將家庭傭工納入最低工資保障範圍；
- 主動接觸外地僱員社群，鼓勵其就剝削行為提出投訴；
- 加強僱主對合法及非法僱傭行為的認知；及
- 允許非技術外地僱員以訪客身份在澳門尋找工作。